黄河小浪底移民故事济源篇| 作者：姚景强

野钓大参考 · 发表于 2021-12-15 19:31:26

当我站在黄河小浪底水库巍峨壮观的大坝上，远眺烟波浩渺的高峡平湖时，心中不禁发出由衷的感慨：一座大坝锁蛟龙，黄河从此安澜。然而，我在赞美宏伟的小浪底水利枢纽工程的同时，更为那些为这一工程的开工建设、依依难舍告别故土的移民们的家国情怀所感动。
移民安置是保证国家重大工程顺利进展的首要条件之一。黄河小浪底水利枢纽工程的移民安置，涉及河南济源、孟津、新安、渑池、陕县和山西省垣曲、夏县、平陆等8个县（市）30个乡镇173个行政村，需要动迁移民20万人。这是国内除长江三峡工程外移民人数最多的一项工程。济源市淹没区面积达77.13平方公里，其中耕地5.7万亩。移民搬迁涉及坡头、大峪、下冶、邵原4个乡镇，共有49个行政村、260个居民组、3.8万居民和100多家乡镇企业，移民人口占河南省小浪底移民的四分之一，占小浪底总移民的五分之一，移民安置任务最重。然而，济源市在小浪底库区诸多县市的移民安置中却多次获奖，享有排头兵的殊荣，并于2001年在国家水利部召开的全国移民工作会议上，被授予“全国移民先进单位”称号。这项殊荣，在全国也只有济源市和秦皇岛市两家，在河南省是惟一的一家。

我从1997年开始，先后作为一家新闻单位的记者和市政协的文史工作者，曾陆续对时任济源市移民局长卢多武、主管移民工作的副市长焦述以及淹没区内的乡镇党委书记，进行过多次采访。时至今日，他们向我讲述的有关小浪底移民的故事，仍记忆犹新。

移民局长卢多武说，移民工作千头万绪，最使我感动的是——

一幅楹联：表达四万移民的心声

小浪底的前期准备工作是1991年9月1日开工的。在这之前，济源市委、市政府就按照省委、省政府的部署，要求全市人民要明确树立“小浪底意识”，“要像战争年代支前那样，全力支援工程建设”。当时面临的一项最为紧急的任务，就是要尽快落实施工区的移民搬迁工作，确保工程按计划开工。施工区移民涉及济源市和孟津县的6个乡镇的17个村庄，需要迁移安置2653户10252人，占地3.5万亩，拆除房屋、窑洞26.9万平方米。为保证施工顺利开展，当时省委、省政府果断决策，要求济、孟两市县实行“政治动员、经济补偿、政府行为、各方支援”的工作方针，打破常规，简化程序，先搬迁，后安置，一切为工程让路。济源是革命老区，群众的觉悟还是有基础的。因此，在首期移民搬迁过程中，出现了许多可歌可泣的事迹，坡头乡蓼坞村就是其中的一个典型。蓼坞在抗日战争时期就是闻名黄河北岸的“杜八联”苏区的八个村庄之一，解放战争时期又为刘邓大军强渡黄河做出过贡献。小浪底工程开工前，该村的第六居民组35户143人，居住在施工区的关键部位，上级要求必须在一星期内全部迁出。由于思想政治工作做得好，加之群众支援国家重点工程的爱国热情，搬迁行动很快。从小浪底建管局发出通知到这批移民全部撤离故居，总共用了三天时间。他们或投亲靠友寄居他处，或在山坡上搭起简易窝棚。面对艰苦的居住环境，谁都无怨无悔。他们默默无闻无私奉献，用实际行动表达了对小浪底工程的支持。其中，最能代表移民心愿的，是一户移民自编自写贴在自家窑洞门上的一幅楹联：回首看故园看一眼一捧热泪，举目望工程望一阵一腔欢欣。横联：舍小家保大家为了国家。这幅楹联，其实也是济源四万移民的心声。

副市长焦述说，移民安置政策性强，为给移民办实事，曾经——

变更计划：两级政府写“保证”

焦述是中国作家协会会员、国家一级作家。他20世纪90年代初即为河南省文联专业作家，1996年仲夏至2002年早春，在济原市挂职锻炼，任政府副市长，主管移民工作。他在接受我的采访时说，济源移民安置的前期工作还是比较顺利的。但是，随着安置人数的逐渐增多，到了中期，也就是他接管移民工作后，出现了一个十分突出的问题，就是对安置的去向不认可。这部分人居住在地理位置偏远、环境较差的山区，以大峪乡和下冶乡为主。按照规划，这部分人要被迁移到温县、孟州紧临黄河的滩地区域。

农民自古就有“穷家难舍”的观念。当时，听说叫他们与乡里乡亲分离，离开济源市，到异地他乡落户，一个个立马火冒三丈，坚决不干。也有不少人悄悄到温孟滩地现场考察、咨询、体会，他们回来后说，温孟滩那地方，与咱济源市在本地为移民安置的地方相比，简直是天上地下，差别太大了。是的，济源市安置移民的地方多是平原村庄，地理环境与土地质量都比较好。在这种情况下，移民们都说：“宁死不去温孟滩。”接下来，这些移民隔三差五地到市委、市政府上访、静坐。要求政府改变安置计划，在济源境内就地安置。

面对移民群众的这种情绪，焦述副市长觉得，无论是这批移民上访也好，静坐也罢，都是表达移民心声的诉求形式，可以理解。透过这种现象，可以看得出，出市安置的规划似乎已不可行。但在当时，移民干部中也有两种认识：一种主张是维持原移民安置规划，用强硬手段将9000多移民送出济源，安置到温孟滩；一种主张是变更原方案，改异地安置为本地安置。

主张维持原方案的干部认为，既然规划方案已经定下，而且是济源市报上去的方案，这个方案从省到国家水利部、国家计划委员会都已批准，生米已做成了熟饭。况且，照此方案，既可送出去近万名农民，也可减少土地容量紧张的压力。对这9000多移民，即使采用“武装押送”，也得送走。是的，“武装押送”的办法，在中国的移民史上是用过的，而且不只一次，那确实是不得已而为之的事。焦述副市长觉得，倘若采用这种方案，移民们与政府之间，一场强烈的碰撞将在所难免。

主张变更方案的干部则认为，济源市还是有土地空间安置这9000多移民的，只是先前做的方案对土地容量计算不准。更重要的是，变异地安置为本地安置，可以达到搬得出、稳得住的目的，不会有移民闹事、甚至返迁的后遗症。应该说，是利大于弊。

怎么办？焦述副市长经过反复思考，在两种方案中，他倾向于后者——变更方案。于是，他决定先从调查研究入手，然后再作决定。调研的切入点是济源到底有没有土地容量安置这部分移民。经过认真的调研和细致的工作，最后得出的结论是，济源的土地容量具有安置这部分移民的可行性。在此基础上，他对哪个移民村多少人，迁移到哪个安置乡（镇）的哪个安置村，做到了心中有数。接着，他把他的想法和调研结果向市委、市政府主要领导作了汇报，并重新整好相关资料、图纸，以济源市政府名义向上级写出了变更原来的移民规划方案的申请报告，力争使省政府、国家水利部、国家计委等部门，能够批准变更方案。然而这时候，曾有好心人劝说焦市长：你何必做这种事？这样做，一定会惹了先前做规划的人，这规划国家都批准了，你再将其变更，合适吗？还有，做这事风险很大，万一变更方案出了问题，你主管市长可要负全部罪责的。如果不改方案，即使出了问题，也与你责任不大，因为你只是执行上级领导定好的方案。

焦述发现自己已坐到火山上了。无论哪种方案，都有它的风险。实事求是地讲，凭良心做事，应立即采取变更方案。自己作为主管移民工作的市长，岂有不敢承担责任和担当之理！接下来，他一次次跑省城、进北京，找上级领导陈述济源变更安置方案的理由和移民们的心声。终于，省里负责移民的领导理解济源的难处，同意变更方案。可是，到了北京，国家主管部委认为，济源市这样做，倘若方案变更以后，又出现了问题，谁负责任，主管部委要求济源市要写出“保证”，保证变更方案后出了问题，由本市负责，河南省也要在这“保证”上签字盖章，否则，不予变更。

问题是很清楚的，方案若不变更，用行政手段或强迫命令的方式，让移民们带着强烈的情绪迁往他乡，问题百分之百要出，这种事以往的移民史上有过诸多先例和教训。方案若变更，只要做好了，就会避免和减少问题。鉴于此，焦述果断决定，让济源市移民局写了“保证”。河南省分管移民的领导被济源情系移民的精神所感动，因为这是一个真正的实事求是的举措，就在济源市的保证上签了字，盖上了省政府大印，送到了国家主管部委。

批复终于下来了。济源市的9000多人不用出市到温孟滩安置了，纷纷表示，绝对服从政府在济源境内的安置。这次十分关键的方案变更，为济源市下一步的移民工作奠定了基础。

面对巨额移民款项的钱袋子，乡村干部争相经手。焦述却说——

发放存折：是移民资金的“直通车”

济源市的近四万名移民，先前意见最大、矛盾最多的问题，就是资金问题。移民们反映，他们的实物补偿款、安置款总是不能及时、足额到位。为此，相当数量的移民三天两头上访，状告干部们的种种问题。

为此事，焦述副市长找到移民局局长卢多武说，能否想个办法，不叫移民资金出问题。这办法不是针对哪一个干部的，而是应该成为我们移民工作中一种堵塞漏洞的举措。我们应该研究这个问题。以前，移民资金由国家计委拨至水利部，由水利部下发至河南省政府移民办，然后再下发至济源市移民局，由移民局将移民款拨到移民乡和安置乡（镇），乡（镇）将移民款转至移民村，村里的领导和会计再将款分发给各个移民户。

焦述作为市一级的主管移民的领导，他尽可能地去争取国家给本市的移民资金如期到位。但是，资金到市里以后，特别是发至移民乡、村以后，市政府和移民局就驾驭不住了，大多问题也出在乡与村这两级。本来，账目是十分清楚的，资金到乡，乡就应该如数将款转至村，资金到村，村就应该将每户应得的款如数如期发放。可是，事情并不那么简单，移民款在这种传递过程中，总是要遭受损失，总是要放慢发款的时间，“磨损”移民款的数量。

焦述与卢局长商定，咱们何不来个釜底抽薪的手段，把局乡村三级的发放程序取消了，只要移民款一进济源市，就直接转入几家银行（工行、农行、建行、中行），移民局在银行为各移民户办好存折，移民户持自己家移民款存折，直接到银行取款，这种手段就可彻底避免先前运作过程中的“跑、冒、滴、漏”。移民户只要在去银行取款时向移民局写出取款用途申请，如是购水泥，还是购砖瓦盖房……移民局根据移民户的取款原因给以批示，即可取款。这样做，并非权倾移民局，而是怕有些移民户缺少计划，将移民款一下子取出用于其他用途，造成正事未办，钱已花完的后果。

这种办法，移民们是百分之百支持。可是，却遭到一些乡和村级的领导反对。他们先后到市政府找焦述副市长理论，并且情绪很是激烈，认为市政府这样做是对乡村干部极不信任。在各种说法压力下，焦述没有退却让步。此时，也有好心的领导很是诚恳地对焦述说：“焦市长，你若这样做，可是要惹很多乡级和村级干部的，他们要是一下子都撒手撂挑子，这移民的事谁还跟咱干啊？财务的事（移民款）还是叫他们管吧，中国自古都说‘水至清则无鱼’啊……”

这期间，焦述的压力着实很大。移民局的干部下乡到村里，许多人就质问移民干部：为什么这样不相信我们，难道我们都不是共产党的干部？移民局的干部们无法回答他们，就只好说，这是焦市长叫这么做的。一次，一个移民乡的乡长找到焦述，非常生气地直面质问道：“焦市长，是我们乡的移民资金，为什么不叫我们往下发，而叫银行去发？”

焦述说：“这样发移民资金，省咱们干部的事。”

乡长说：“这移民都是我们乡的农民，这移民款就应该叫我们去发，至少得叫我们摸一摸吧！”

焦述问：“你摸一摸这移民款，这钱会多吗？”

乡长说：“看你焦市长说的，我也不会变魔术，这钱咋的会多哩。”

焦述说：“既然钱不会多，你摸这干啥哩，我看还是不摸的好。”

“这，这……”这位乡长顿塞无语，不知说什么为好。

就这样，移民资金问题依然按照“一户一存折”的办法坚持下来了。近四万移民，上万户家庭都办了自家的存折。从此，移民们只要手持自家的存折，就可直接到所在的银行取款。他们对这种办法是百分之百拥护的。自实施这种资金的管理办法以后，先前因移民资金上访的成群结队的移民，再也不去上访了，移民干部与政府领导也不用为先前的那种资金纠纷作难了。

这种资金管理的模式，在豫晋两省整个小浪底库区的移民中，属济源首创且为惟一的一家。也正是这种管理模式，为济源移民工作的健康进展奠定了关键的一步。

焦述是个文人，善于从中国民间传统文化中汲取营养。他采取——

古为今用：折阄分房解难题

济源移民工作开始阶段，为移民建设住房，采用的是集体建房的方法，由乡与村的干部操作建房事宜，待房屋建好后，再由干部们主持，为移民户分配住房。这种方法有很多弊端，移民户们反映，分房子时，凡是好的房屋——多是指他们以为地理位置好、风水好的房子，都让干部们和干部的关系户们分走了，老百姓只能分不好的房子。

对群众的反映，政府部门也深感无能为力：因为房子已经分过了，即是未分的，政府部门的干部也不好包办代替，到村里行政干预直接分房。也就是说，政府既不能不作为，更不能乱作为。为预防同类事情发生，焦述副市长想到了一种办法——抓阄。抓阄，是指每人从预先做好记号的纸卷或纸团中摸取一个，以决定谁该得什么或做什么。这是中国民间一种古老的、人们认为最公平的、无怨无悔的办法。即使今天，在一些地方仍很盛行，而且效果很好。移民分房，何不试试？他的想法，得到了移民局领导和移民群众的普遍认可。在实际工作中，具体的操作方法是：待房屋盖好后，进行统一编号，然后，将房号写在纸条上，揉成蛋蛋。若是人多，就由移民户排队来抓，一人一阄，抓住啥房子就是啥；若是人少，也有将纸蛋蛋空中一撒，落到地上，移民户可分头抓去。

俗话说，抓阄全靠碰运气。于是，抓阄时，大多数人家是将自家的男孩子派出来，打一盆干净的水，把手好好洗一洗，洗后再用嘴吹一吹，然后就很认真地去抓阄了。这种办法实施以后，效果很好。无论是谁，即使抓住了不好的房子，他们也不来政府说事了，只能怪自个手气不好。

为了彻底杜绝建房中的问题，焦述副市长和移民局的领导共同商议，又将先前的干部操作集体建房分房，改为各家各户自己建房。房屋改为自建后，抓阄的办法依然沿用，只是由抓阄分房改为抓阄分宅基地了。这样做，一是可节约资金，二是建好后没有意见，也没有闲话。之前，移民户总是怀疑干部从建房中拿了回扣或什么好处。即使很廉洁的干部，遇上这事也说不清楚。所以，索性改为由移民自建住宅。这样一改，移民们特别乐意，而且还杜绝了因房屋质量（如漏雨、地陷、裂缝等）问题，双方争执甚至打官司的事端。

乡党委书记李栓根说：移民，移民，移民移到了乡政府头上，咋办？请看——

流动办公：一个乡政府的创举

大峪乡（今为镇）地处小浪底库区上游，移民任务相当繁重。根据小浪底工程分期移民的要求，1999年5月，移民移到了处在小浪底“210高程”以下的大峪乡政府头上。根据全省二期移民规划，乡政府机关和乡直单位必须在汛期前全部搬迁结束，以确保小浪底水库汛期按时落闸蓄水。习惯了“固定”办公的乡干部们，一时不知如何是好。但是，乡政府的领导对按时搬迁是毫不含糊的，果断采取了临时租房办公，甚或露天办公、流动办公的措施，仅用两天时间就基本安排就绪，开始工作。这或许也是一种“逼”出来的创举。

乡政府机关临时设在小浪底一家民营旅社腾出的6间客房里，乡党委书记李栓根和乡长任战平，挤在一间10多平方米的小屋里办公。党政班子成员白天和机关干部一起深入农村解决热点难点问题，晚上几个人挤在一间屋子里休息。大部分机关干部一张凉席、一条毛巾被露宿在政府新址的施工场地上。为了方便群众办事，正常指导农业生产，切实服务好百姓，各职能部门除临时租房设立固定办公地点外，还建立巡回村组的流动办公制度。

这样一来，打乱了乡里原先按部就班的“正规化”办公模式，乡里的各项工作按说要大受影响了。然而，实际情况却恰恰相反。艰苦的办公条件倒更激发了乡里“一班人”的斗志，他们抓经济、忙服务、建新镇，直接下到村、组为群众办实事、解决实际问题，使机关的办事效率更高了，全乡经济发展步伐迈得更快了，干部、群众的心也贴得更近了。同时，由于乡政府的率先垂范，也促进了全乡移民的搬迁工作。同年7月13日，《河南日报》以《济源市有个“流动政府”》为题，报道了他们的先进事迹。

作者简介：姚景强，河南省济源市人（现居广东省深圳市）。1976年2月参加中国人民解放军，先后任工程兵某部新闻报道员、新闻干事，济源市人武部党委秘书。长期从事新闻写作兼搞文艺创作。曾在《解放军报》长征副刊和《人民工兵》《奔流》《湖北日报》《牡丹》杂志发表过小说、散文、报告文学。曾任济源市总工会办公室主任，《焦作工人报》特约记者、《济源日报》社记者、济源市政协文史委副主任。现为河南省济源市作家协会副秘书长，济源市老干部通讯组副组长，河南省济源市卢仝文化研究会副秘书长，洛阳市特聘万里茶道文化研究会副会长。
本文来源：大河文学。

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